凝聚壮腰力量 重振工业雄风
——杨智同志在全市工业经济、招商引资暨安全生产工作会议上的讲话
（2016年2月15日）
同志们：
春天播种，立足于早。新年上班第二天，我们就召开全市工业经济、招商引资暨安全生产工作会议，既体现了市委、市政府抓好这三项工作的决心，也是借这次会议让大家节后收心提神，迅速调整工作状态，努力实现“十三五”良好开局。今天还集中开工了一批项目，集中签约了一批项目，会上分批签订了安全生产责任状，分项表彰了先进，部分单位也作了交流发言。尤其是25个项目开工，15个项目签约，展现了我市经济发展的生机与活力。最后，新华书记作总结讲话，请大家认真领会、抓好落实。结合本次会议主题，我先讲几点意见。
一、认真研判形势，进一步坚定重振工业重镇的信心和决心
1895年沙市就已经开埠。上世纪80年代，沙市是全国综合改革试点城市、全国工业明星城市。为什么是明星，因为老沙市有“1金3银27铜”31个国家级名牌产品，有38个国家免检出口产品，名牌产品的数量占全省的64%，工业产值曾经排名全国地级市第四位。应该说，老沙市的辉煌，本质是工业的辉煌；荆州发展的一度滞后，实质是工业的滞后；荆州要振兴，关键在工业。壮腰工程实施以来，我们步入“大补课、大跨越、大变化”的快车道，既缘于省委、省政府的高度重视、大力支持，也缘于荆州人民骨子里追忆工业、向往工业、执着于工业所爆发的激情和力量。在这种力量的推动下，荆州工业“再升温、再出发”的步伐越来越快，环境越来越好，基础越来越实。
当前，我们正处于工业全面补课的加速期。“十二五”时期，我们集中精力抓工业，心无旁骛抓招商，工业经济各项指标实现了翻番式增长、台阶式跃升。与2010年相比，第二产业占gdp的比重由38%提升到44.5%。规模以上工业增加值增长了2.4倍，规模以上工业企业净增492家，10亿元以上的工业企业净增15家，税收过千万的企业净增73家。“十二五”招商引资实际到位资金累计达到3930亿元， 10亿元以上项目116个，形成了一批新的经济增长点。应该说，与“十一五”时期相比，经历了壮腰工程的荆州工业，正在浴火重生、加快崛起。
当前，我们正处于环境日益向好的机遇期。今年中央经济工作会议指出，要实施供给侧结构性改革。对此，要辩证理解、深刻认识。从宏观政策分析，习近平总书记多次强调，推进供给侧结构性改革，前提是“稳”，而不是大起大落、大幅波动。在改革的同时，必然配套相应的扶持政策，为企业松绑减负的力度不会减弱、只会加强。从市场层面看，“去产能”的重点领域是钢铁、煤炭、平板玻璃等，改革的着力点在央企和国企，荆州这些产能较少，经济结构也主要是以民营企业为主。所以，“去产能”对荆州没有“利空”。同时，我们的大部分企业规模不大，在市场发生变化的时候，规模小就意味着灵活、变化快，针对供给侧和市场趋势调整起来就相对容易。“船小好调头”，这是凯时尊龙官网的优势。从省级层面看，省委、省政府支持荆州的力度也在不断加码，今年的省政府工作报告中，指出要多极发展，要加快荆州国家承接产业转移示范区发展。“省五大投资平台”对荆州的投资速度和力度也在不断加强。我们还跻身了长江经济带、长江中游城市群等国家战略，拥有九块“国字号”金字招牌。应该说，荆州仍然处于大有可为、大有作为的战略机遇期，只要我们坚定信心、真抓实干，就一定能够逆势而上、乘势崛起。
当前，我们正处于基础持续改善的发力期。工业的发展，不是孤立的发展。壮腰工程实施以来，我们加快补齐城市、交通、园区等短板。“十二五”交通建设投入493.5亿元，是“十一五”的3.5倍。高速、铁路、机场、跨江桥梁、港航建设全线突破，正在加速向区域性综合交通枢纽的目标迈进。特别是高速公路，预计2017年，全市将形成“三横五纵”的高速公路网，通车总里程632公里，将由“十一五”末的全省倒数第二追齐到全省平均水平。园区方面，全市开发区实际开发面积251.9平方公里，是“十一五”时期的1.7倍。软件方面，在壮腰工程旗帜的引领下，广大干部积极投身招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、城市创建等工作一线，锤炼作风、争先进位，全市干部群众干事创业的信心、能力和气场有了质的变化。应该看到，“十二五”时期，我们筚路蓝缕、艰苦创业，克服种种不利影响，打下了坚实的发展基础。今天，面对更好的环境、更优的条件，我们完全有理由和能力去实现更好、更快发展。
二、准确把握规律，进一步明确工业兴市的方向和思路
目前，我市正处于工业化中期的前端，与“一主两副”还有一定差距。重振工业雄风，必须全面、系统思考工业，尤其要坚持从经济规律出发、从市场法则出发，研究问题、探索规律。
一要关注全局，坚定不移做大总量、做多增量、做优质量。今年的市委经济工作会议提出“做大总量、做多增量、做优质量”思路，贯彻了党中央、国务院和省委、省政府一系列会议精神，结合了经济规律，也符合我市的发展实际。不管是从工业本身看，还是从三次产业联动发展、产业城市融合发展等方面看，最为迫切的任务是做大总量。总量是基础，有了总量才有资金、人才、要素等资源的汇集，有了总量才有税源、才有底气，才有资格和能力调整结构。“长三角”“珠三角”等地区，无一不是先做大总量，再优化结构。我们优势就在于尚有回旋的余地，还能在总量上扩张。怎么做大？关键在增量，主要途径是内育外招。“内育”，就是要鼓励本土企业技改扩能，做大做强；“外招”，就是要招商引进企业来荆投资，双管齐下、做多增量。招商引资既是完善产业链条、提升产业聚集度、优化产业结构的过程，也是引进理念、人才、技术和提升产业层次的过程。这也就是，在做多增量中做优质量。各地各部门必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，聚焦“三量”，聚焦工业经济，聚焦招商引资，把荆州经济社会发展推向更高水平。
二要关注方向，坚定不移面向未来、面向世界、面向基础。经济发展有先发，也有后发，先发占先机，后发也有优势。后发的优势在于，可以站在“先发者”的肩膀上看问题，方向不会出错，能够小步快走。首先，要面向未来。今年冬季达沃斯论坛的主题是“掌控第四次工业革命”，世界上最具竞争力的德国制造业，正在积极推动工业4.0。元月27日，李克强总理在国务院常务会议上强调，推动《中国制造2025》与“互联网 ”融合发展，实现中国制造迈向中高端。为什么全世界要聚焦智能工厂、智能生产、智能物流？一方面，是生产端的科技革命和成本降低的自身需要；另一方面，也是适应需求端个性化、特色化、定制化的需要。我们的工业起步较晚，要想摆脱“一步晚、步步晚”的局面，必须在工业4.0方面提前谋划、抢前布局。其次，要面向世界。新常态的特征之一是区域发展分化。东北三省和山西省经济外向度不够，加上煤炭等大宗商品价格滑落，产能严重过剩，经济增长压力较大；同时，重庆等省份乘“一带一路”东风，深耕“渝新欧”通道，加快内陆开放开发，经济逆势上行。两相对比，充分说明开放的重要性。荆州应该怎么走出去、引进来？除了招商引资，还有许多问题值得研究。比如，利用外资也可以引进智力、技术和管理理念、管理团队。这方面，我们引进高田公司就是一个很好的探索。再比如，荆州与上海和成渝经济区通过长江在地理上联通了，产业该怎么对接，市场该怎么融合等等。最后，要面向基础。我这里讲的基础，就是主导产业。我们外出招商，投资者要比较政策、环境和区位，但最重要的一点，是看项目在荆州产业基础、企业配套和承载空间怎么样。产业基础哪里来？关键在企业。各地对龙头企业都很重视，但对中小微企业关心和支持不够。一个龙头企业往往是从几十万、几百万、几千万发展而来。这个过程，既考验企业家的眼光和素质，更考量我们抓工业的能力和水平。招进一个企业、培养一个企业不容易，但一个疏忽就可能倒下一个企业。尤其是在当前经济下行压力下，如果说，因为政府的关心支持不到位而倒下企业，那是荆州工业所不能承受之痛。我们倡议多并购重组，少破产清算。各地各部门务必从内心深处重视企业、关心企业、深耕企业，尽全力服好务。
三要关注重点，坚定不移重抓品质、重抓成本、重抓主业。不同的时期、不同的环境，抓工作要有不同的侧重点。首先，要重抓品质。经济学界与凯恩斯主义相对立的是供给学派，最典型的理论是萨伊定律，核心观点是“供给创造需求”。通俗地说，好的产品能够刺激购买欲，创造消费。在国家去产能、去库存的重要关口，尤其要靠产品说话、靠质量支撑。各地各相关部门务必牢固树立重抓质量的理念，引导企业专注质量、大力创新，提升竞争力。其次，要重抓成本。市场的竞争，关键是成本的竞争。国家推进供给侧结构性改革，五大任务之一是“降成本”，重点是降低制度性交易成本，包括各种税费、融资成本、交易成本等等。我们要痛下决心，加快转变政府职能，减少对企业经营的干预，为企业营造开放、公平、法治化的市场环境。最后，要重抓主业。这里所说的主业，是各相关部门要聚焦主要业务、主要职能。省“两会”和市“两会”期间，有代表提出建议，请政府进一步加强对企业的指导。企业生产经营是盈亏自负，说要政府加强指导，实质是尊龙体育官网的服务与企业的需求还有一定差距。比如在工业方面，主管部门对经济形势研判准不准，对行业发展规律研究透不透，对市场冷暖感知灵不灵，对先进的工艺流程了解深不深，能不能为企业提供有参考性的信息和针对性的政策支持，等等。招商引资也是如此，要研究和判断哪些区域正在加大结构调整力度，哪些产业适宜在荆州发展，哪些企业与我们的相关产业互补，等等。总之，我们干一行，都要懂一行、精一行、专一行，大家都要为工业经济发展贡献一份自己的力量。
三、抓住关键环节，进一步做好工业经济和招商引资工作
“牵牛要牵牛鼻子”。凡事要抓主要矛盾，只有抓住了主要矛盾，才能事半功倍、四两拨千斤。抓工业、抓招商，要找准切入点和突破口，抓重点带一般，抓关键促全局。
关于工业经济，重点要抓住“四大关键”。要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，千方百计做大总量，盘活存量，优化质量，力争规模以上工业增加值增长9%以上。
关键之一，要培育壮大支柱产业。产业的培育是一个纲举目张、循序渐进的过程，既不能大而化之，更不能眉毛胡子一把抓。每一个产业都要有一本发展指南。譬如发展汽车产业，就要系统研究汽车产业整个链条，掌握发展走向，把行业龙头、配套企业、市场前景、物流成本以及本地可能提供的扶持政策等等，一项项条分缕析。市经信委行动快、抓得早，拟定了六大产业行动方案，但涉及面还不够广、还不够精细。各县市区要结合本地实际，选准1-2个产业，抓紧制定自己的“产业图谱”，做到产业培育方向明确、有的放矢。每一个产业都要有一批项目支撑。目前，我市对接“中国制造2025”湖北行动纲要十大重点领域，策划亿元以上重点项目109项，计划总投资1020亿元。省政府发起设立了2000亿规模的长江经济带产业基金，主要聚焦新一代信息技术、节能环保等七大战略新兴产业。各地各部门要积极谋划产业对接、政策对接、资金对接。每一个产业都要有一打创新计划。没有落后的产业，只有落后的技术和标准；传统产业通过创新改造，同样会脱胎换骨、焕发生机。我市现有的支柱产业、传统产业占比在80%以上，新常态下转型升级已经迫在眉睫。要抢抓国家推进供给侧结构性改革机遇，重点围绕两化融合、节能降耗、质量提升，迅速启动以推广“新技术、新工艺、新装备、新材料”为核心的技改升级工程，促进传统产业结构调整、加快发展。
关键之二，要因势利导帮扶企业。企业是地方最有活力的经济细胞。抓工业就要抓企业，尤其是经济持续下行的当前阶段，一定要格外关注企业。目前我市部分优质企业效益好、发展快，也有部分企业面临较大竞争压力。对此，各级领导干部，特别是主抓工业的同志，一定要头脑清醒、心中有数，充分认识抓好企业帮扶的必要性和紧迫性。要支持龙头企业扩大规模。去年，福娃、中兴能源率先突破，我们也有了自己的百亿企业。但在全省工业大格局中，龙头企业不多仍然是我们的短板。对规模较大、实力较强、效益较好的骨干企业，要认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和市政府促进工业经济稳增长22条意见，在政策、资金、技术改造、外部环境等方面给予重点倾斜，引导他们走出去、引进来，通过强强联合、战略重组、上市挂牌等手段，进一步加大技改扩能投入和产能扩张力度。总之，要千方百计向有效部位投资，抓紧抢占国家推进供给侧改革腾退出来的市场空间。要支持中小企业兼并联合。我们现有很多中小企业科技含量高、成长性能好，有的本身就是占领细分市场的“隐形小巨人”。只要今天加以精心呵护，明天可能就是参天大树。对这类企业，要建立完善运行监测与企业帮扶紧密结合机制，充分发挥金融信贷、担保平台、调度资金杠杆作用，引导他们改善股权结构，建立现代企业管理制度，加快成长为竞争力较强的经济实体，力争今年新增规模以上企业150家以上。要支持困难企业脱围解困。人落水了，递根竹竿就可以救活；企业陷入困境，拉一把就不会死掉。大家都不管，损失就会很大。我们还有一些干部，认为企业发展仅仅是市场行为，抓企业还停留在“你开门我收税”的低端认识水平上，对企业面临的困境无动于衷、束手无策。从小了说是不懂经济，往大处讲是对荆州发展不负责任，是典型的懒政、怠政、慵政。这次会后，希望各地抓紧做好困难企业摸底排查。同时，积极争取工业企业结构调整专项奖补资金，进一步研究化解过剩产能相关配套政策和措施，引导困难企业破产重组、债务重组、资产重组，促进存量资产向优势企业集聚。每个县市都要抓几个典型案例，总结经验，以点带面，争取在全市进行推广。比如德炎水产很有研究价值，洪湖市要认真研究、认真总结。
关键之三，要抓紧推进园区升级。近年来，我们招商引进了不少企业，也落地了不少项目，但总体支撑带动作用不强，很重要的原因就是园区产业定位不清晰、基础配套设施还不完善，没有发挥“1 1>2”的倍增效应。要加快理顺园区体制机制。今年的市“两会”，提出探索建立“1 x”大开发区管理模式，实行市县园区共管、政策共享、税收分成。主要目的是要通过建立项目跨园区落地利益协调机制，引导各地围绕主导产业发展园区经济，打造同类产业高度集聚、差异产业错位发展的现代工业平台。既有利于各地共享国家级经济技术开发区带来的各项政策，又能够有效提升产业聚集度，实现错位发展，还可以避免招商引资拼政策、拼资源的恶性竞争。这项工作难度很大，但干好了、干成了，荆州未来工业的发展就会是一个新的格局。我们只点了个题，还没破题。市发改委、荆州开发区要提前介入、深入研究，定好路线图、列出时间表。各县市区要看长远、算大账、顾大局，决不能把眼光只放在自己的一亩三分地。要加快完善园区基础配套。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的园区建设机制，按照“布局合理、土地集约、产业集聚、生态环保”的原则，加快推进园区道路、电网、给排水、标准化厂房和生态环保等基础功能配套和生活服务配套，不断提升园区承载项目、集聚生产要素的能力，为更多大项目、好项目入园落地提供有力支撑。
关键之四，千方百计加强工业调度。我们抓投资工作的实践表明，工作调度抓与不抓，情况大不一样。要强化大员调度。各级党政“一把手”和分管工业的副县市区长，是本地区工业经济发展的第一责任人和直接责任人，要亲自抓、亲自管，经常深入企业一线，研究解决工业经济发展面临的突出困难和问题，确保有限的行政资源集中到工业发展上来；其他包扶企业、包挂项目的领导干部，也要学会研究“克强系数”，加强监测与分析，切实提升工业调度的能力和水平。要实施精准调度。始终坚持问题导向，确保调度细分到重点行业、重点企业、重点项目。哪个行业困难大，就集中调度哪个行业；哪个项目面临的困难多，就优先调度哪个项目。去年，市委、市政府专门为棉纺企业渡过难关加强调度，出台了系列有针对性的帮扶政策，大大缓解了棉纺行业的发展困难。今后，我们的工业调度会，就要直接开到企业一线、开到项目建设现场，切实提高调度的针对性和实效性。要严格调度考核。市绩考办要会同经信、发改、统计等部门，尽快建立工业经济目标考核体系，形成有功必奖的激励机制。要坚持工业业绩与干部考核使用挂钩，优先提拔重用工业经济业绩突出的干部，真正把懂工业、爱工业的同志充实到工业队伍中来，形成人尽其才、才尽其用的良好用人导向。
关于招商引资，重点要解决好“三个问题”。今年，市委、市政府确定的招商引资考核目标任务，是实际到位资金增长20%以上。我们要从深层次的问题着手，把解决问题的过程转变为提高招商实效的过程。
一是怎么招商的问题。招商引资就像招上门女婿，有的摆招亲台、好比会展招商，有的上门提亲、好比驻点招商，有的策划包装、好比项目招商。总之，各有各的方法，各有各的招数。我们抓招商工作，也要八仙过海、各显神通。招商也像谈恋爱，光棍宅在家里想老婆，不出去参加见面会，怎么招得了呢？今后，省里的所有招商活动，我们都要组团参加。见效不在一时，而在平常的尺寸之功。宁可“十网打渔九网空”，也不能因为担心网空而不积极参加招商活动，打十网总有一网有鱼。同时，我们的市直驻点招商专班由16个增加到21个，就是要以全员招商的形式继续强化招商攻势，掀起新一轮招商引资工作的热潮。各地各部门要按照市委、市政府的统一部署，投入更多人力、物力和精力，继续抓好驻点招商、产业链招商、小分队招商和会展招商。要瞄准国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，有计划性、针对性地搞好上门推介、叩门招商，只要有一丝商机，都要抓住不放，需要大员上阵的，党政一把手该出面的要出面，该出手时就出手，确保招商信息变成在谈项目。
二是招什么商的问题。招商引资，不能盲目出击，必须体现针对性，增强实效性。越是招商难度加大的时期，越是要把准招商的重点和方向。一方面，要善于“选”。经济下行期，产业转移是大势所趋。招商引资一定要有“选”的思维和意识，不能“饥不择食”，捡到篮子里就是菜，要学会“挑三拣四”、优中选优，更加注重生态环保，更加注重项目投资强度和投资回报率，坚决不引进用地量大、贡献率低的项目，坚决不引进科技含量低、成长性不强、高污染、高耗能的项目。在“选”的过程中，对那些与荆州产业关联度高、发展前景好的央企、国企和上市企业，要千方百计地积极争取、大力引进。另一方面，要敢于“舍”。招商引资过程中要舍得放弃一些企业，对“三高一低”等不符国家产业政策、市场前景不优的企业，即便其当前的效益再好，也要敢于放弃；同时，要通过招商引资来兼并重组一批本地企业，把那些技术含量低、发展前景差的企业分门别类筛选出来，有针对性地抓好对口招商、存量招商，引导和支持弱势企业进行兼并或重组。
三是怎么安商的问题。市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”。只有努力创造更加宽松、更具优势的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。否则，我们开放的力度再大，招商的诚意再足，别人也不愿意来，即使来了也安不下心、扎不了根。近几年，全市上下共同努力，荆州营商环境有了较大改善，但也存在推诿、刁难、卡要等这样或那样的问题。在政府全会上，我就讲过，有的客商用“开门招商、关门宰商”来形容自己在荆州的投资经历。这一方面反映出我们在安商措施上的不作为、慢作为，另一方面也暴露出我们在招商过程中还存在信口开河、胡乱承诺的现象。招商时海誓山盟、拍胸脯，进了门却不兑现。这种状况，今年一定要有根本改变。我们千辛万苦把客商请到荆州来，一不能忽悠，二不能吓唬，一定要设身处地为他们着想。各级各部门都要把优化营商环境作为经济发展的生命线来抓，要从简化审批流程、协调要素保障、狠抓“三乱”治理以及降低企业税费负担、社会保险费等客商反映的突出问题抓起，千方百计为他们创业发展排忧解难，让他们在荆州投资有安全感、认同感和归属感。当然，要服务好外商，也要关心內商，内商外商一视同仁、同等重视，决不能招来了女婿气走了儿。
最后，我强调一下安全生产工作。安全生产工作任何时候都不能放松。特别是前不久，我市连续发生的几起道路交通安全事故，给人民生命财产造成重大损失，给我们带来血的教训和深刻警醒。2016年，全市务必全面完成省安委会下达的各项安全生产目标任务。一要强化道路交通安全监管。切实加强重点路段、运管企业、驾驶人的监督管理，特别是荆监一级公路等交通事故频发道路和路段，要加强隐患排查、认真整改到位。二要强化建筑领域安全监管。今年，全市将按期推进311亿元的城建项目，相关部门要强化工程质量安全源头管理和现场安全管理，落实重点部位和关键环节的安全防范措施，严格资质管理，确保工程质量、干部安全。三要强化食品安全监管。按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，建立健全食品安全治理体系，织就严密的“防护网”，确保人民群众舌尖上的安全。四要切实抓好危化品安全管理和消防安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。总之，各级各部门要认真落实安全生产党政同责、一岗双责有关规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，再强措施，再加压力，确保生产安全和社会稳定，为经济社会健康发展保驾护航。
同志们，抓好今年的工业经济、招商引资、安全生产工作，实现“十三五”顺利开局，任务艰巨、使命光荣。我们要深刻领会省委、省政府和市委、市政府的决策部署，始终坚持“以百姓心为心、以人民为中心”，时刻保持竞进“赶考”状态，为全市人民的幸福安康而不懈奋斗，共同打造湖北经济增长“第四极”，努力建设江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市！
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