各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：
为更好推进政府职能转变和“放管服”改革，经市政府同意，成立荆州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组）。现将有关事项通知如下：
一、协调小组组成人员及主要职责
（一）组成人员。市委常委、市政府党组副书记蒋鸿担任协调小组组长，副市长向斌、孙玉秋担任副组长，市政府秘书长陈斌担任副组长兼协调小组办公室主任，协调小组成员有：市政府副秘书长朱启明、陶润华，市政务服务和大数据管理局局长李明军，市发改委主任万玲玲，市住建局局长杨冰，市市场监管局党组书记李启斌，市司法局局长刘汉平，市政府办副主任徐德艳，
市发改委副主任李俊平，市经信局党组成员黄传清，市教育局副局长施小峰，市科技局工会主任吴海洋，市公安局副局长文良杰，市司法局副局长方红，市民政局副局长陈玉梅，市财政局副局长彭继复，市人社局副局长朱林、万鹏、总会计师戴振斌，市自然资源和规划局党组成员孔卫红，市生态环境局副局长刘联合，市住建局副局长蔡华，市交通运输局总工程师罗学军，市农业农村局副局长易怀铭，市商务局副局长张立波，市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华，市卫生健康委副主任姜桂峰，市国资委副主任刘洋，市市场监管局副局长周辉，市医疗保障局副局长乔茂军，市税务局副局长杨功慧，荆州海关副关长齐放，人民银行荆州市中心支行副行长邵光清，荆州银保监分局副调研员芦文祥，市水利和湖泊局副局长杨斌，市气象局副局长夏智宏，市人防办副调研员金江，市民宗委副主任魏光武，荆州开发区管委会副主任熊燃，荆州高新区管委会副主任黄健，纪南文旅区管委会副主任余慧。
（二）主要职责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，在各地各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力和社会创造力。
协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、深化工程建设项目审批制度改革组、加快功能区项目建设组7个专题组和综合组、法治组、督查组3个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室，日常工作由市政务服务和大数据管理局承担。
二、协调小组各专题组及主要职责
（一）精简行政审批组。组长由市政务服务和大数据管理局局长李明军担任，副组长由市发改委副主任李俊平、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市司法局副局长方红、市住建局副局长蔡华、市市场监管局副局长周辉担任。
负责牵头推进市政府行政审批制度改革、投资审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、核准等事项，推行多规合一、并联审批等。加快建设大数据能力平台，推动政务数据共享应用。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，加快推进荆州市行政审批“一次办好”平台建设，并与国家、省平台对接，推动线上线下深度融合。持续深化“鄂汇办”推广应用。加快本地政务云和行业云与省政务云对接融合。加强中介服务规范管理。推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。
（二）优化营商环境组。组长由市发改委主任万玲玲担任，副组长由市发改委副主任李俊平、市经信局党组成员黄传清、市财政局副局长彭继复、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市生态环境局副局长刘联合、市住建局副局长蔡华、市商务局副局长张立波、市市场监管局副局长周辉、荆州海关副关长齐放、人民银行荆州市中心支行副行长邵光清担任。
负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范行政审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。提升水、电、气、银行、财产登记等公用事业领域的服务质量和效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。
（三）激励创业创新组。组长由市发改委主任万玲玲担任，副组长由市发改委副主任李俊平、市经信局党组成员黄传清、市教育局副局长施小峰、市科技局工会主任吴海洋、市农业农村局副局长易怀铭、市人社局副局长万鹏、市国资委副主任刘洋、市市场监管局副局长周辉、荆州银保监分局副调研员芦文祥担任。
负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，打通科技成果转移转化通道，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业推行包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。
（四）深化商事制度改革组。组长由市市场监管局党组书记李启斌担任，副组长由市市场监管局副局长周辉、市发改委副主任李俊平、市司法局副局长方红、市生态环境局副局长刘联合、市交通运输局总工程师罗学军、市农业农村局副局长易怀铭、市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华、市商务局副局长张立波、市人社局总会计师戴振斌、市公安局副局长文良杰、市税务局副局长杨功慧、人民银行荆州市中心支行副行长邵光清、荆州海关副关长齐放担任。
负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，简化企业注销程序。监管方面，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网 监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。
（五）改善社会服务组。组长由市政府副秘书长陶润华担任，副组长由市教育局副局长施小峰、市公安局副局长文良杰、市司法局副局长方红、市民政局副局长陈玉梅、市人社局副局长朱林、市卫生健康委副主任姜桂峰、市医疗保障局副局长乔茂军担任。
牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。开展集成服务创新，围绕多个部门的事项，建立联合办理机制。充分运用“互联网＋教育”“互联网＋医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。
（六）深化工程建设项目审批制度改革组。组长由市住建局局长杨冰担任，副组长由市住建局副局长蔡华、市发改委副主任李俊平、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市生态环境局副局长刘联合、市交通运输局总工程师罗学军、市水利和湖泊局副局长杨斌、市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华、市气象局副局长夏智宏、市人防办副调研员金江、市民宗委副主任魏光武担任。
负责牵头工程建设项目审批制度改革，推动流程优化和标准化，压缩审批时限，提高审批效能，促进项目早落地、早见效。放权方面，精简审批环节，下放审批权限，合理划分审批阶段，推行联合测绘、联合图审、联合验收。完善审批管理系统，统一审批管理体系。监管方面，完善事中事后监管体系，加强信用体系建设，健全联合惩戒机制。服务方面，完善中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，提供高质量的政府服务。
（七）加快功能区项目建设组。组长由市发改委主任万玲玲担任，副组长由市发改委副主任李俊平、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市住建局副局长蔡华、市生态环境局副局长刘联合、市水利和湖泊局副局长杨斌、市市场监管局副局长周辉、市气象局副局长夏智宏、市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华、市人防办副调研员金江、荆州开发区管委会副主任熊燃、荆州高新区管委会副主任黄健、纪南文旅区管委会副主任余慧担任。
负责牵头推进功能区投资项目建设审批工作，整合精简项目建设前置条件，提高建设效率。放权方面，优化审批流程，推行多评合一、多审合一、多验合一和功能区环境影响评价、水土保持、文物保护、气候可行性、洪水影响等多方面区域统一评价，对符合整体规划和功能定位、属于主导产业的项目不再进行单独评价。推行标准地出让和“先建后验”，最大限度提升建设效率。监管方面，创新监管方式，推行告知承诺制，完善项目审批信用监管平台建设。服务方面，开辟项目建设绿色通道，提供代办服务，营造良好建设环境。
各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市政府分管领导后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。
三、协调小组各保障组及组成人员
（一）综合组。组长由市政府副秘书长朱启明担任，副组长由市政务服务和大数据管理局局长李明军担任。
负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各地“放管服”改革工作；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。
（二）法治组。组长由市司法局局长刘汉平担任，副组长由市司法局副局长方红担任。
负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核，及时提出制定修订相关法律法规的建议方案，推动相关法律法规立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。
（三）督查组。组长由市政府办副主任徐德艳担任。
负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的间题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。
协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。
事故调查处理要坚持“四不放过”的原则，坚持实事求是、尊重科学，及时、准确地盘清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
2019年4月17日
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